政策法规您现在的位置: 张家口市农村土地流转信息网 > 政策法规 > 正文

中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅转发《 关于进一步完善农村土地承包制的报告》 的通知(冀办〔1989〕 20 号)

文章来源:怀安县委农工部 日期:2014-12-31 阅读:19039

 

中共河北省委办公厅文件

冀办〔1989 20

 

 

中共河北省委办公厅
河北省人民政府办公厅
转发《 关于进一步完善农村土地承包制的报告》 的通知

各地、市、县委,各地区行政公署,各市、县人民政府,省直各厅部委办局,省各人民团体:

    经省委、省政府领导同志同意,现将省委农村政策研究室、省农村发展研究中心《 关于进一步完善农村土地承包制的报告》 转发给你们。完善土地承包制是当前农村进一步深化改革迫切需要解决的问题。各级党委和政府一定要引起高度重视,把这项工作列入重要议事日程,结合贯彻落实党的十三届四中全会精神,将此作为今冬明春的一件大事切实抓紧抓好。鉴于这个问题比较复杂,望你们参照报告中提出的意见,根据本地实际情况,总结经验.研究制订切实可行的措施。

中共河北省委办公厅

河北省人民政府办公厅

一九八九年九月二日

关于进一步完善农村土地承包制的报告

省委,省政府:

    今年以来,我们对全省完善土地承包制情况进行了比较全面的调查研究。情况表明,农村普遍实行家庭联产承包责任制,极大地调动了农民生产积极性,促进了农业生产较快的发展.推动了农村二三产业迅速兴起,使绝大多数农民解决了温饱问题,一部分农民走上了富裕道路。但是,在开始推行家庭联产承包制时,由于经验不足,缺乏配套制度,大多数农村土地形成“按人均田.无偿使用”的格局。随着时间的推移,这种格局本身隐含的一些基本矛盾逐渐显露出来,并且愈来愈突出。近年来,各地针对存在的问题,按照党中央.国务院的指示精神和省委、省政府的部署,从实际出发.在完善土地承包制方面做了大量工作。据统计,全省有百分之五十以上的村调整了零散承包地块,签订和完善了承包合同。土地承包形式也有较大改善,实行两田制、三田制的村由一九八七年的四百七十八个增加到二千九百六十三个,出现了二万四千一百一十个土地承包大户,四千五百四十三个合作农场,四百一十八个农业专业队或农业车间,“按人均地,户户种田,无偿使用”的格局正在逐步转变。现在的主要问题是工作进展不平衡,全省还有近百分之五十的村承包地块零散问题尚未解决,半数左右的村还未签订士地承包合同或承包合同不完善。由于人口增减带来承包地人均占有悬殊,一些增人多的户生活发生困难,减人多的户粗放经营甚至撂荒。多数地方土地承包管理制度不健全,乱占乱建、弃耕撂荒问题仍很严重。这些问题已经成为深化农村改革、发展农业生产的严重障碍,影响了家庭联产承包制的巩固,并引发出农村粮棉收购难、承包合同兑现难、干群关系紧张等一系列经济问题和社会问题。
   
针对当前土地承包中存在的问题,提出以下完善意见:

    (一)进一步明确土地的所有权和使用权。农村实行家庭联产承包责任制,是土地所有权与使用权的分离,而不是改变所有制,更不是“土地还家”,“分田单干”。土地承包到户后仍属集体所有,作为集体所有制代表和发包方的村合作经济组织(尚未建立村合作经济组织的地方,应抓紧建立健全起来,一时建不起来的,可暂由村民委员会代行合作经济组织的职能),拥有土地的所有权、管理权和监督权.有权按照土地的数量和质量向承包者收取承包费;有权对土地进行规划和农田基本建设;有权按照合同规定,对承包者使用情况进行监督检查;有权对违反合同规定乱占滥用耕地或弃耕、撂荒、粗放经营者进行批评教育,并按规定处罚,直至收回承包地。承包户承包集体的土地,只有使用权,没有所有权,只能按合同规定的用项使用,不得改变用途,不准出卖、撂荒,不准在承包地上盖房、取土、葬坟、烧砖、办企业。未经县以上人民政府批准,不准在承包的耕地上栽植果树、挖坑养鱼。承包者还应严格执行合同规定的种地养地制度,并按规定完成上交国家的农产品定购、农业税、集体提留和劳动积累工。

    (二)抓紧调整零散承包地块。承包地过于零散,严重影响生产发展的,应根据大多数群众的意愿,在不误农时的前提下,报请县主管部门批准,有组织有领导有步骤地进行调整。根据各地经验,调整办法大体有4种:( l )集体经济力量较强的地方,先由集体打井、办电,改变水利条件,减少地块间差异,然后统一调整;( 2 )将土地划等评级,按等级确定承包费,而后进行承包,一般每户承包地不超过三块;( 3 )采用折标亩的办法,承包好地的,面积少些,承包次地的,面积相应多些;( 4 )鼓励农户之间自由串换.具体采用什么办法,应由群众讨论,按大多数人的意见决定。调低范围,一般不打破原生产队界限。特殊情况,经群众讨论同意,也可以村为单位统一调整,但对原生产队的一些遗留问题应进行妥善处理。凡原承包户按照集体统一规划在承包地栽植果树或自己投资兴修水利设施,改变生产条件的,应尽量让原承包户承包经营,必须调整承包地的,应合理作价补偿。

    (三)坚持大稳定小调整,妥善解决人地矛盾。农户承包地应尽量保持稳定。农户之间人口自然增减带来的承包地不平衡是正常现象,不能要求绝对平均,频繁调整。从发展的眼光看,新增人口,主要应通过开辟其它生产门路安排就业和生活。但由于目前商品经济刚刚起步,特别是人多地少,二三产业不发达,农户的生产、生活主要依靠土地的地方,对因人日增减变化带来的户与户之间人均占地过于悬殊,群众意见很大的,可根据中央‘大稳定、小调整’的精神,按照多数群众意愿,从实际情况出发,适当解决。解决的办法应因村制宜,可以在零散承包地的基础上实行口粮田、责任田两田互补;可以从农户承包地中划出少量的机动地或调整田,定期调整解决,集体有一定经济实力的,也可以采用钱粮找补法,承包期内承包地不变,对新增人口按本村(队)平均口粮补给平议差价款,减人口增加相应定购任务或交付一定的平议差价款;还可以采取多数群众同意的其它办法。实行两田互补的村,应确定口粮田总量或两田比例,今后人口变动,在限定的口粮田总量内调整,防止责任田逐年减少,影响国家农产品定购任务的完成。采取机动地或调整田解决的,要合理确定调整年限(如五年一次),使农户有稳定感。统一调整土地后流出的机动地或调整田,应采用招标的办法由种田能手竞争承包。承包期要和土地调整期相一致。无论采取什么办法都应执行国家有关政策,对正常的人口变动,要有明确具体规定。合理出生、迁入增加的人口,如本人申请,在调整土地时可以按规定划给一定的承包地;因死亡或出嫁而减少的人口和农转非、军转干人员,原则上应于当年将土地交回集体,如经集体同意,也可转为责任田或商品田继续耕种,待调整土地时再做调整;现役军人(不包括军队干部和志愿兵)和农村籍在校大中专学生,原承包土地由本户继续耕种。大中专毕业分配工作、现役军人提干或转为志愿兵后,本人承包的土地应交回集体。张家口、承德坝上地区及其他人均土地较多(比如人均四五亩以上)的地方,人口变化后对增减承包地要求不太迫切的,可以不再调整,以保持承包地的长期稳定。

   (四)认真落实土地承包费和租赁费。合理确定和收取土地承包费和租赁费,是坚持上地集体所有制的具体体现,是发展壮大集体经济、摘好生产服务的物质基础,也是完善家庭联产承包责任制的一项重要内容。通过收取承包费和租赁费,可以促使农民增强集体观念和效益观念,更加珍惜土地;可以促使土地合理流动,防止粗放经营,提高经济效益。凡是承包和租赁集体的土地(包括荒坡、滩地、废地), 都要按合同规定向集体文纳承包费或租货费,对拒不交纳者,集体有权收回承包地和出租地。承包费的数额应根据实际需要和土质条件、土地用项分开档次,对粮棉作物一般掌握在上年土地纯收入的百分之五到百分之八,对种植蔬菜、果品的承包费可适当提高,对改变土地用项从事工业企业和商业活动的,增提租赁费,具体标准可通过群众评议决定,也可由村级合作经济组织招标决定。经济发达的地区可多提些,贫困地区可少提些。土地承包费包括公积金、公益金、管理费三部分。公积金一般不少于承包费总额的百分之六十,主要用于农业扩大再生产、农田水利建设和增添生产服务措施。土地承包费、租赁费应按实物和当年价格折算兑现,以防止市场价格因素的影响,并应同社会统筹费(教育经费、计划生育费,民兵训练费等)分别计算,分别提取,以解决土地负担过重和农业积累资金被挤占、挪用等问题。要建立健全管理使用制度,由村合作经济组织统一管理使用,并接受群众监督.

   (五)因地制宜地完善土地承包形式。近年来,各地从实际出发,研究总结了不少土地承包经营新形式,如两田制、三田制、租赁制、股份制等等,对于巩固双层经营、促进生产发展起了重要作用,对此要认其总结,因村制宜地积极推广。
   
当前,在多种承包经营形式中,两田制、三田制发展较快。两田制,即把土地分为日粮田和责任田。口粮田按人分配,只负担农业税;责任田按户限量承包,负担农业税、定购任务和承包费。从各地实际情况看,在调整零散地块基础上实行动帐不动地的帐面两田制,既能保持农户承包地的相对稳定.又能较好地解决人地矛盾和负担不均的问题,有利于缓解农村的定购难、提留难,而且办法简便易行,很受农民欢迎。凡多数群众有要求的地方都可以推行。三田制即口粮田、责任田和开发田。实行三田制的地方,口粮田多为近地好地,人均半亩左右,人口变动一般五年调整一次。一般耕地为责任田,实行按户限量承包.保证每个劳动力都有地可种.承包期十五年左右。无劳动能力,或从事二、三产业的农户可以不包或少包。开发田主要是边远次地和荒坡,实行地、坡、树“三位一体”统一规划,由种田能手竞争承包,承包期十五年至三十年。从已实行的地方看,三田制比两田制有更多的优越性.对推动土地资源开发和适度规模经营,巩固壮大集体经济都有重要意义。凡有荒山荒坡、荒滩次地,具备条件的地方,可在试点的基础上逐步推广。但推行这种承包形式,承包户的土地变动大,工作难度大,需有强有力的村级领导班子,要做十分细致的思想工作和组织工作,事先要制定出周密的实施方案,经绝大多数农户讨论同意。暂不具备条件的地方,不要盲目推广。

集体经济力量雄厚,二、三产业发达,多数劳动力已转入二、三产业,并视经营土地为负担的地方,经群众讨论同意,可将全部或大部(留下口粮田)土地改为专业承包。土地全部专业承包的,农民口粮由集体按本村规定办法供给。一些地广人稀、生产条件很差、农民温饱问题尚未解决的地力,如张家口、承德等区坝上的一些县,还可以试行适合本地经济发展条件的其它办法,如扩大自留地,发展庭院经济等,以进一步调动农民的生产积极性,加快脱贫致富的步伐。
   
(六)切实加强土地承包合同管理。当前要抓好三件事:( l )普遍签订土地承包合同。签订和完善土地承包合同是使土地承包责任制规范化、法律化的重要措施。凡承包土地(包括耕地、果林、荒山、荒坡、滩涂、坑塘、水面等)的,无论采用那种承包形式,都必须由发包方和承包方共同协商签定书面承包合同。承包合同书可由县(市)有关部门同意印制,分别由发包、承包双方逐项填写,合同条款应尽量具体、明确,手续要完备。根据各地经验,应做到:标的清楚、包括承包土地类别、面积、方位,附着物种类、数量、土地用途,产量及承包年限等;承包双方的甲的权力义务明确具体;有种地养地和耕地保护措施,有合同变更条件和奖惩办法。(2)为保证承包合同的落实兑现,各地应普遍建立相应的配套制度,如土地承包、使用、转让制度,土地承包费的收交、管理和使用制度,土地投资补偿制度,弃耕荒芜和粗放经营处罚制度.劳动积累工制度等等。(3 )县、乡、村都应建立健全农业承包合同管理,仲裁机构。县、乡农业承包合同管理、仲裁机构可由主管农业负责同志牵头,组织农业(农经)、土地、司法、公证等有关部门参加,负责农业承包合同的登记、建档、日常管理和纠纷的查处工作。

    (七)有条件的地方应积极引导发展土地适度规模经营。在坚持家庭承包经营的基础上,鼓励土地向种田能手集中。发展土地适度规模经营,是合理利用土地资源,实现农业机械化、现代化,提高农业经济效益的有效途径。凡条件具备的地方,应及时引导,积极实行。但从目前看.我省绝大多数地方尚不具备普遍推行的条件,应以稳定家庭承包经营为主,着力完善双层经营,加强生产服务,提高经济效益。当前,主要应从以下四个方面发展规模经营:( l )新开发的土地(包括沙碱荒地、荒山、荒坡、沙滩)和不便分户经营的边远次地,应实行招标承包,规模经营,不搞平均分配。已平均承包到户没有开发治理的荒坡、滩地和农户不愿耕种的边远次地,可由集体收回重新投标承包(过去农户按谁开谁种的政策开发的荒地仍归开发户经营)。(2 )积极发展土地承包大户。鼓励从工经商户和其它无力耕种土地的农户转让承包地,允许有偿转包,允许转出户保留承包权,全部转出承包地的,应妥善解决口粮问题。转包形式,可以自找对象,也可由乡村合作经济组织牵线搭桥。(3 )城市郊区、矿区和乡镇企业发达的乡村,凡百分之六十以上的劳力已转入二、三产业,且收入来源比较稳定的,应不失时机地积极引导发展适度规模经营。(4 )集体经济力量雄厚,农业机械化水平比较高的村镇,可以实行统一规划,统一作物品种、统一耕播、统一浇水、统一除虫,农户只负责间苗、锄草等田间管理和交纳相应的服务费,统一规划、区域化种植和统一服务的办法,实现规模效益,促进规模经营。

完善土地承包制是广大农民的迫切要求,各级党委和政府应予以高度重视,列入重要议事日程,作为当前深化农村改革的一项重要内容切实抓紧抓好。建议各地市县认真调查,分析本地情况,拿出完善土地承包制的具体方案,有计划有步骤、积极稳妥地抓好这方面的工作。

 以上报告如无不妥,建议批转各地参照执行。

                      中共河北省委农村政策研究室

                        河北省农村发展研究中心

                       一九八九年八月十四日

Copyright © All Right Reserved 版权所有:张家口市农村土地流转信息网 冀ICP备14023335号 [管理登录]
地址:张家口市高新区长城西大街市直机关办公大楼 南6楼